El FONDEN y su Desaparición: Un Retorno a la Improvisación
México se encuentra nuevamente en una situación crítica tras recientes desastres naturales, incluyendo inundaciones devastadoras en Veracruz y Tabasco, así como la amenaza constante de huracanes. Esta situación se ve agravada por el desmantelamiento del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), una herramienta que durante dos décadas fue reconocida a nivel internacional como un modelo de gestión de riesgos. La desaparición del FONDEN, impulsada por decisiones políticas internas, ha llevado a un retorno a la improvisación en la gestión de emergencias, exponiendo a las comunidades y estados mexicanos a una mayor vulnerabilidad.
Un Modelo Exitoso Desmantelado
El FONDEN, creado en el año 2000, se basaba en una combinación inteligente de instrumentos financieros: reservas presupuestales, seguros catastróficos y bonos que permitían una liquidez inmediata tras un evento de desastre. Su funcionamiento se caracterizaba por reglas claras, transparencia y una supervisión rigurosa. Durante el huracán Patricia en 2015, que azotó la costa de Jalisco, y el sismo de 2017 en Oaxaca y Puebla, el FONDEN activó los pagos en cuestión de días, demostrando su eficacia. Este sistema no solo proporcionaba recursos financieros, sino que también fomentaba la planificación y la preparación a nivel estatal y municipal.
Comparación con Otros Países
En contraste con la situación actual de México, otros países han adoptado estrategias de prevención más robustas y sostenibles. Chile, por ejemplo, mantiene códigos de construcción sísmica estrictos y un sistema de prevención permanente que ha salvado miles de vidas. Su enfoque se basa en la inversión continua en infraestructura resiliente y la educación pública sobre riesgos de desastres. Perú ha implementado un presupuesto por resultados que vincula el gasto a metas concretas de reducción de riesgo, aunque aún enfrenta desafíos en la ejecución. Costa Rica tiene un Fondo Nacional de Emergencias con reglas claras de activación, y los países de la Alianza del Pacífico operan bonos catastróficos con el apoyo del Banco Mundial.
La Unión Europea y Estados Unidos: Enfoques Diferentes
En Europa, la Unión Europea opera el Mecanismo de Protección Civil y un Fondo de Solidaridad que financia la reconstrucción con criterios técnicos, no políticos. Cada país debe integrar la gestión del riesgo en su planeación territorial y presupuestaria, asegurando una respuesta coordinada y eficiente. En Estados Unidos, la FEMA (Agencia Federal para el Manejo de Emergencias) combina fondos federales con seguros privados y exige que cada estado mantenga planes actualizados de mitigación. Tras cada desastre, no solo se reconstruye infraestructura: se reconstruye mejor, con estándares más altos y evaluaciones públicas del gasto.
Implicaciones de la Ineficiencia en México
La desaparición del FONDEN ha dejado a los estados mexicanos expuestos. Comunidades como Veracruz y Guerrero, por ejemplo, no pueden asumir el costo de la reconstrucción sin comprometer otros servicios esenciales. Depender de la reasignación presupuestal es, en la práctica, apostar a la suerte. El cambio climático no espera a que el Congreso apruebe un presupuesto ni distingue colores partidistas, lo que significa que la vulnerabilidad a desastres naturales se está exacerbando. La falta de una planificación a largo plazo y la priorización de otras políticas han creado esta situación crítica.
Preguntas y Respuestas Clave
- ¿Por qué se desmanteló el FONDEN? El FONDEN fue desmantelado como resultado de decisiones políticas internas, argumentando la eliminación de fideicomisos.
- ¿Qué es el FONDEN? Era un fondo que combinaba reservas presupuestales, seguros catastróficos y bonos para proporcionar liquidez inmediata tras desastres.
- ¿Qué países tienen sistemas de prevención exitosos? Chile, Perú, Costa Rica y los países de la Alianza del Pacífico.
- ¿Por qué es importante invertir en prevención? Porque cada dólar invertido en prevención ahorra entre cuatro y siete en reconstrucción.
- ¿Qué significa la falta de un sistema de protección financiera? Significa que los estados mexicanos están más expuestos a desastres y tienen menos recursos para la reconstrucción, lo que puede afectar el desarrollo económico y social.
